法治政府建设提速前行

“法治毕节”创建·专题系列报道之一

法治政府建设提速前行

　　编者按：“法治毕节”创建工作自2015年11月启动以来，毕节市各级各部门始终立足目标导向、问题导向、需求导向和效果导向，从影响民生福祉及社会和谐稳定的突出问题入手，积极稳步推进“法治毕节”创建工作。经过科学谋划、周密部署、真抓实干、开拓创新，“法治毕节”创建工作取得阶段性成效。本报从今日起，对“法治毕节”创建工作进行报道。

　　“法治毕节”创建过程中，法治政府建设工程成效显著，毕节市各级行政机关牢固树立了“法定职责必须为、法无授权不可为”的理念。

　　“三项制度”试点工作 扎牢权力运行“紧箍咒”

　　毕节市作为被国务院列为32个地方、部门开展行政执法“三项制度”试点地方之一，不断创新工作思路和举措，将“大数据”应用到推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度行政执法“三项制度”试点工作中来，其工作成效明显。

　　成功搭建“1+2”平台，打造“权力在阳光下运行”升级版，让权力以“看得见”的方式规范运行。在推行行政执法“三项制度”试点工作中，毕节市立足实际，充分依托大数据技术，开发建成了毕节市行政执法“三项制度”试点工作统一公示平台、探索建设黔西县行政执法“三项制度”应用系统和重点打造毕节市国税系统行政执法“三项制度”集成应用系统，构建了“1+2”专业平台系统，打造了“权力在阳光下运行”升级版。

　　自“法治毕节”创建工作启动以来，毕节市各级政府就按照“一表两单”要求，抓住事前、事中、事后“三个环节”，依法规范行政决策和行政行为。“1+2”专业平台系统的成功搭建，为消除权力设租寻租空间，进一步筑牢了行政权力“制度笼子”。“1+2”专业平台系统的成功搭建和运行，为毕节市县乡三级政府及市县两级执法部门权责清单、行政执法全过程记录、行政执法信息公开等提供了系统化、专业化、规范化载体，为行政执法提供了过程留痕、风险内控、服务质量提升、法治监督等方面的保障。

　　毕节市立足实际，充分依托大数据技术，推行行政执法“三项制度”试点工作，既规范了该市行政执法行为，又让人民群众的获得感得到不断提升。“现在税务干部来检查比以前规范多了，携带执法记录仪，进门就出示证件。”据毕节市福星酒店总经理罗玄介绍，现在的税务干部检查工作时，不但语言规范，还耐心向纳税人解释税收政策，介绍纳税人享有的权利和救济方式等，“让我们纳税人切实感受到了更多的尊重、公平和获得感”。

　　法律顾问全覆盖 加固依法行政“安全围栏”

　　前不久，赫章县珠市彝族乡民族风情旅游示范点的运营公司提出将经营权转让给其他公司，受到该乡司法所所长、法律顾问穆华兴力阻。穆华兴阻止该经营权的转让，使乡政府避免了不必要的损失和法律风险。

　　这只是珠市彝族乡法律顾问穆华兴为政府法律文书、行政事务等把好“法制关”的一个缩影。此外，穆华兴还为全乡群众撰写法律文书、组织矛盾纠纷调解、开展法律援助和法制教育宣传等。

　　珠市彝族乡青杠村村民龙贵，其房屋上空有一根高压线经过，冬季时常发生电线上的冰块滑落下来砸伤人畜、房屋和家私等事件，龙贵的母亲罗英美多次找南方电网公司调解此事未果，后又多次到省上访，上访历时11年之久。穆华兴得知此事后，积极帮其收集证据的同时，多次联系南方电网公司协调解决此事。去年10月31日，在穆华兴的努力下，南方电网公司赔付了罗英美、龙贵12万元人民币，重新修建了新房。“要是没有穆所长的帮忙，就没有我今天的生活，我们还会在担惊受怕中煎熬。”罗英美激动地说。

　　为政府决策把好法律关，为项目建设提供法律审核意见，对重大法律问题提供专业咨询……记者了解到，“法治毕节”创建以来，政府法律顾问制度在毕节市县乡三级政府及部门全面建立，政府系统法律顾问已实现市县乡三级政府全覆盖。“政府法律顾问既是政府决策的‘智库’，又是保证政府在法治轨道内行使职权的‘围栏’，有力推动了法治政府建设进程。”毕节市政府法制办副主任张维说。

　　政务服务“提质增效” 打造为民服务升级版

　　“办事随到随办，一个窗口一次性办结”已成为毕节市县乡三级政务服务中心的常态。对此，赫章县久远爆破工程服务公司工作人员陈世琴深有感触。他向记者介绍，以前办理一次发票认证至少要半天，跑四五个窗口，现在只需要在一个窗口，5分钟就能办结。

　　据赫章县政府政务服务中心主任酉贵军介绍，该中心将“五全服务”理念贯穿在每一项工作中，已形成了颇具实效的赫章“五全服务模式”。

　　今年以来，毕节市按照政务服务“全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程”的总体要求，在市县乡三级推行和探索公共服务中心建设，以“五全服务”新模式为抓手，打造公共服务新平台，以“互联网+”理念，积极创新审批方式，推进贵州省网上办事大厅毕节站建设，审批效率得到极大提升。

　　据统计，今年1月1日至8月30日，毕节市政府政务服务中心办证大厅为服务对象受理行政审批及其他事项32704件，办结32698件，其中当场办结10265件，占办件总数的31%，共有9570位服务对象评价，满意率99.99%，行政审批零投诉。

　　据张维介绍，赫章县政务服务中心“五全服务”政务新模式、乡镇法律服务站创建等工作已在毕节市推行，为广大人民群众和外来客商营造更加规范、优质、高效的服务体系初具雏形。

　　法治观念“换挡升级” 依法行政水平逐步提升

　　为有效解决行政争议，毕节市积极开展行政复议委员会改革试点工作，行政复议委员会逐步推行统一受理、统一审理、统一决定“三统一”相对集中运行模式。同时，不断强化行政应诉机制建设，加大行政机关负责人出庭应诉和执法过错责任追究力度。去年，毕节市行政诉讼败诉率下降了4个百分点，今年上半年该市行政诉讼败诉率仅为6.3%；去年行政机关负责人出庭应诉率为58%，名列全省第一。“如今全市各级政府职能部门领导转变观念，亲自出庭应诉，以案说法，身先士卒推动依法行政、依法执政。”毕节市中级法院有关负责人说，通过参与行政诉讼案件的审理，大大提高了毕节市各级政府职能部门及执法人员尊法、学法、守法意识。

　　强化行政审批制度改革，打通行政审批“梗阻”。毕节市通过行政审批制度改革，市级只保留了行政审批事项230项。审批流程由原来的平均10个流程减少为3个流程，审批时限由原来的平均25个工作日减少到3.68个工作日，行政审批效率大幅度提升。“真没想到，我们向七星关经济开发区申请分拣中心库房时会有这么快！递交申请、项目审核、签订协议，仅一天完结。”毕节远教电商项目部负责人杨帆对毕节市行政审批制度改革竖起了大拇指。他说，要是前几年，办成这样的事，需要诸多复杂的程序，“没有十天半月办不下来！”

　　此外，毕节市还通过启动“法治乡镇长”创建工作，每个乡镇明确1名副乡（镇）长，负责法治政府创建工作，创建率达100%，夯实了依法行政的基层基础。

　　据了解，在“法治毕节”创建中，毕节市始终将法治政府创建放在突出位置，从提升政府依法行政能力和服务能力、推进权责公开透明等方面开展了一系列卓有成效的探索。截至目前，毕节市政府已完成省委确定的法治政府建设工程59项任务指标的56项，毕节市政府在2016年度全省依法行政工作中荣获全省考核一等次。

　　“法治政府建设的核心要义是‘治官’而非‘治民’、‘治权’而非‘治事’，而‘治官治权’的根本目的，在于更好地服务社会和公众。”有专家表示，毕节市法治政府创建的探索实践，为该市进一步深化改革、保障民生、提速发展起到了关键性的基础作用。（胡庭标）