中国网讯（记者韩琳）由中国物资再生协会组织编写的《中国再生资源回收行业发展报告（三十周年特别版）》近日在京发布。《报告》显示：近年来，我国再生资源产业的规模快速扩张，特别是“十一五”以来，主要类别再生资源回收总量整体呈现逐年递增趋势，全国大部分地区已建立起回收网络，集回收、分拣、集散为一体的再生资源回收体系逐渐完善。2022年，我国废钢铁、废塑料、废纸、废旧纺织品等十个品种再生资源回收总量约为3.71亿吨，是10年前回收量的2倍以上，回收总额超过了1.31万亿元，在节约资源的同时创造出较为可观的经济效益，对促进绿色低碳循环发展、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。
再生资源回收总量逐年攀升，产业聚集初具规模
根据《报告》，我国回收的再生资源主要品类有废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废轮胎、废电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃及废电池等多个品类。
《报告》显示，“十一五”以来，行业规模持续扩大，主要品种再生资源回收总量逐年攀升。“十一五”时期再生资源年均回收量为12417.52万吨；“十二五”时期再生资源年均回收量为23810.62万吨，较“十一五”时期增加91.75%；“十三五”时期再生资源年均回收量达到31681.66万吨，较“十二五”时期增加33.06%，较“十一五”时期增加155.14%。回收价值呈现波动上升趋势，“十一五”时期再生资源年均回收价值为3804.9亿元；“十二五”时期年均回收价值达到6554.22亿元，较“十一五”时期增加72.26%。“十三五”时期年均回收价值达到8248.68亿元，较“十二五”时期增加25.85%，较“十一五”时期增加116.79%。
但2022年再生资源回收价格下跌，带动全年回收总额同步下降。十个主要品种再生资源回收总量约为3.71亿吨，同比下降2.6%；回收总额约为1.31万亿元，同比下降4.0%。废钢铁是回收量最大的品种，占2022年再生资源回收总量的60%以上。
2018年以前，我国每年需要进口大量可用作原料的再生资源。2017年国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，提出全面禁止洋垃圾入境。随着政策落地实施，2018年之后再生资源进口量呈现断崖式下跌。
《报告》指出，当前，再生资源行业发展呈现出回收体系逐步完善、产业聚集初具规模、“互联网+”广泛应用、规范程度逐步提升等特点，但仍存在一些瓶颈问题，如行业竞争能力不足、用地得不到保障、标准缺失、税收现状制约发展等。随着国家对环保行业重视程度的提升，未来再生资源回收行业将逐步走向规模化、规范化、标准化、产业化、集聚化、绿色化、信息化的高质量发展道路。
物资再生行业已成吸纳城乡就业人员的重要途径
《报告》显示，目前，我国再生资源回收企业约有9万多家，以中小型企业占据主流，从业人员约1300万人。物资再生行业已经成为吸纳城乡就业人员的重要途径，为我国的经济发展、社会稳定、环境保护贡献了积极力量。
中国物资再生协会副会长高延莉告诉记者，在过去的十几年里，再生资源行业日新月异，新产品、新技术、新模式不断涌现，全行业发生了翻天覆地的变化：在技术工艺方面，曾经大多借助人工拆解分拣的“小作坊”都变成了机械化、数字化的全自动流水线厂房；在环境保护方面，过去简陋的水泥地甚至泥土地都变成了防渗漏、防油污的硬化地面，清洁生产、达标排放已经成为全行业的共识；在人才建设方面，从业人员的专业水平不断提高，从事特殊作业的人员必须持证上岗，协会也曾多次举办报废汽车回收拆解技术职业资格培训，随着从业人员职业素养的提高，行业也逐步规范。
特别是在新业态的发展上，早在“十一五”期间，我国再生资源行业就开始了“互联网+”回收模式的探索和实践。随着互联网思维日益渗透，智能回收、自动回收机等新型回收方式不断得到发展，互联网企业利用互联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监控，通过二维码等物联网技术跟踪产品以及废弃物流向，逐步整合物流资源，梳理回收渠道，优化回收网点布局，完善再生资源回收体系。
中国物资再生协会会长许军祥认为，面对日益严峻的环境污染和资源短缺问题，我国对再生资源的需求将会继续保持增长，这也将为行业带来更多的商机和利润空间。在推进循环经济发展过程中，未来国家对物资再生行业的政策扶持力度将会不断加强，回收利用体系进一步得到完善，再生资源回收利用率不断提升，行业将朝着规模化、规范化、标准化、产业化方向发展。在互联网的大背景下，“互联网+回收”模式也将是行业未来的发展趋势。
物资再生行业仍存在企业规模普遍较小等不足
当前，我国发展面临的资源约束矛盾日渐突出，在“双碳”目标要求下，全面提高资源利用效率的任务更加迫切。许军祥会长认为，物资再生行业要想实现高质量转型发展，还面临着以下几个问题。
一是再生资源回收网点覆盖率不足。根据《再生资源回收站点建设管理规范》，要求城区每2000户设置1个回收站点，乡镇每2500户设置一个回收站点。现阶段我国再生资源回收站点主要分布在城市中，但覆盖率较低、缺少配套分拣加工设备、运输储存不便等问题突出。农村地区、城乡结合部回收网点不足的问题更加明显，居民再生资源的交投、处置渠道不畅通，导致资源回收效率低下。
二是企业规模普遍较小，行业集中度偏低。从事再生资源回收的企业中80%以上为中小型企业，受到技术、成本等多因素影响，企业普遍重生产轻研究开发，粗放拆解、处置混乱、“二次污染”等现象屡见不鲜，同质化竞争严重，产品附加值不高，规范化水平较低，严重制约产业高质量发展。
三是所得税问题有待进一步完善。财税2021年40号公告实施以来，各地政策执行力度不一，很多地区存在“税收洼地”，区域之间税收政策严重不平衡；企业前端难以取得进项发票，退税难度大幅提高等问题尚未解决，为正规企业的发展带来压力。
四是标准缺失阻碍行业规范有序发展。目前我国物资再生领域标准体系建设工作依旧存在许多问题，如标准覆盖范围不广泛、管理程序不够严格、制修订不及时、技术水平偏低、内容交叉重叠或矛盾冲突等，特别是再生资源品类较多，细分领域的标准严重不足，全面完善的标准体系尚未形成。
高延莉副会长认为，最薄弱的环节是低值再生资源的回收环节。废玻璃、废塑料膜、废木料等低值再生资源在垃圾总量中的重量占比约为30%，但由于低值再生资源利润低、成本高，投售者和回收者收集、交售的积极性不高，市场自身很难对低值再生资源发挥调节作用，大多数企业仍未形成具有一定规模的回收体量。因此，目前低值可回收物的回收率较低，再利用途径相对局限性较大。可以说低值再生资源回收难仍是国内再生资源回收行业发展的问题之一。
据了解，中国物资再生协会是经过中国民政部核准登记注册的国家级社团法人行业组织，隶属国务院国资委。协会于1992年底注册，于1993年初正式成立。30年来，协会已由原来的废金属回收利用，发展到涵盖报废汽车、废弃电器电子产品、废塑料、贵金属、再制造、复合材料、土壤修复、危险废物、湿法冶金、在线交易、产业园区、绿色金融、风光发电设备等多个细分领域，下设23个分支机构以及7个职能部门，逐渐发展为中国再生资源回收利用最大的行业自律组织之一。